以污染大气为由“禁止私熏腊肉” 站得住脚吗？
看看新闻Knews
2023-11-24 15:55
天津
禁止私自熏制腊制品？近日，四川巴中市通江县、南江县发布通告称，城区禁止私自熏制腊制品，熏制腊肉、腊肠等需送到指定的集中熏制点。其中，通江县一家指定集中熏制点还注明，仅熏制“限于在该公司购买的肉制品”，遭多方质疑。
针对网络上热议的问题，23日，通江县综合行政执法局回应称，此前发布的通告规定存在工作失误，特此致歉。该局在相关情况说明中称，利用焚烧新鲜柏树枝产生的烟雾熏制腊肉成为熏制的主要方式，产生的烟尘严重影响环境空气质量。为改善提升城区环境空气质量，消除安全隐患，特设置腊制品集中熏制点。熏制点位于熏制管控区域外，均配置喷淋、过滤等相关环保设备，收取成本费用。该熏制点设五个便民揽收点。
另外，有关巴山牧业熏制点，原通告中“熏制限于在该公司购买的肉制品”的表述反映出该局把关不严、工作存在失误。经与企业协商，该熏制点同步面向社会开放。
南江县综合行政执法局则表示，该县熏制点建有专门的熏房，也购买了相应的环保设备，加工费则依据市场行情来定。目前县里相关领导还在开会研究，后续叫停或继续实施此前通告规定的具体方案，会向公众公布，这次并非该县首次实施这类规定。
该局工作人员称，之前有过在城区范围内熏制腊肉导致火灾的案例，如果大家都效仿在城区私自熏制，空气质量也会下降，还存在消防安全隐患。
在通江县和南江县的回应中，当地均称出台该规定是为了应对大气污染防治。
据巴中市环保部门消息，今年10月，因腊肉熏制频发高发等导致大气污染防治工作履职不到位，当地4个街道办主要负责人被集中约谈，相关责任人被全区通报。而通江县、南江县相关干部也因对大气污染防治工作认识不到位、露天焚烧管控不到位等被追究责任。
另据巴中市生态环境局监测数据，近一个月来，当地空气质量等级多为良至轻度污染，首要污染物为PM10或PM2.5。
烟熏腊肉流行于我国川渝地区，是一种地道的传统佳肴，历史悠久，也是春节仪式感的重要组成部分。如今，一纸禁令突然下发，人们心头自然有不少疑问，与工业污染、机动车尾气等相比，熏制腊肉带来的空气污染究竟有多大？集中熏制对于防治大气污染又能起到多少作用？对此，国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登表示，PM2.5的来源有工业污染、机动车尾气污染以及生活领域的餐饮油烟等。餐饮油烟中包括露天烧烤、熏制腊肉等排放的油烟污染。从对北京和西南地区一些城市的监测来看，在PM2.5的来源解析里，餐饮油烟占到了10%左右，像南方的一些城市，餐饮业比较发达的地方相对多一点，但是通常也不超过10%。而熏制腊肉又是餐饮油烟中的一小部分，一般来说只占1%至2%。
私自熏制腊肉污染环境，那么集中熏制就不污染了吗？记者注意到，四川通江县公开的两处熏制点，一处是新修建的，内部设施还在完善。而根据一些熏制点负责人的说法，工厂只不过是离城区远了些，也没有说明工厂采用了什么技术可以减少污染。
舆论指出，如此一来，“熏肉禁令”其施政目的只是使城区的大气指标符合规定，而没有真正减少排放。
防治大气污染，一条原则始终是控制源头，控制总量。我国《大气污染防治法》的第二条规定，防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标，坚持源头治理。第三条规定，地方各级人民政府应当采取措施，控制或者逐步削减大气污染物的排放量。
颇为耐人寻味的是，通江县在通告中所引的《四川省城乡环境综合治理条例》，并未就“私熏腊肉”作出相关规定。居民熏制腊肉既不属于该条例第45条规定的“焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物的行为”，亦不属于“在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动”。南江县在其通告中所称“凡未在指定地点熏制腌腊制品的行为，拒不改正者，将处以500至2000元罚款”是否合规、合法，同样备受质疑。
事实上，此前，多地曾推出过类似腊制品集中熏制点。重庆市涪陵区生态环境局于2022年11月发布通知，决定在当地3个街道设置5个集中熏制服务点，向市民开放。服务点配置5套无烟环保熏制机。据称，该无烟熏制设备一次可熏制700至800斤，烟尘净化效率高达95%以上，熏制出来的香肠和腊肉口味与传统熏制口味一致。不过，该服务主打“惠民牌”，收费低于市场价格。四川乐山还推出免费熏制服务，广安专门针对部分熏制点开通免费直通车，解决市民交通问题，但并未强制禁止“私熏”。此次，通江县和南江县惹争议的一点在于“禁止私自熏制”。此前有关“禁止露天烧烤、烧秸秆污染环境”等，部分地区以环保为由推出的“禁令”也因其强制性，以及未能充分合理地说明理由，引发了诸多争议。
“公共政策必须讲究合理性与合法性，以环保为由禁止私自熏肉，难以令人信服。”在中国人民大学公共管理学院教授马亮看来，当地如果真尊重传统就不会逼迫群众到集中熏制点熏制，就不能“一刀切”。
马亮表示，我国各地有不少地方民俗和文化习惯，像熏制腊肉习俗，形成的时间比较久，甚至成为地方特色，这些习俗跟现代生活方式及生态环境保护可能存在一定的矛盾。但是，移风易俗切不可粗暴改造和“一刀切”，需要平衡好传统习俗和现代治理的关系。即便要改造，也要切合实际，倾听群众的需求，同时要为群众提供适应新政策的缓冲期，做好政策的宣导和引导。方式上，要注意“疏堵结合”，即，一方面去规范需要纠偏的行为，另一方面也要提供一些合理的疏解渠道，让群众真正感受到便利实惠。
（看看新闻Knews编辑：崔信淑 翟静 阮丽）
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